【新要闻】丹寨县雅灰乡四个探索创新“返租倒包”模式助推乡村振兴

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为了破解村级合作社运营效率不高、资源整合不够、拓展市场不宽、利益联结不优等难题，丹寨县雅灰乡夺鸟村认真总结近年来合作社带动乡村产业发展工作经验，探索创新“反租倒包”产业发展模式，倾力打造“家庭联产承包责任制”升级版，有力有效推动乡村产业振兴。

探索创新“返租倒包”模式，坚定不移加强党的领导。夺鸟村在2016年以前，村级农业产业发展滞后，除茶产业稍微有点规模外，其他均为传统农业（种植业、养殖业），产业经济效益低，从事传统农业生产的群众收入较少，大部分群众均选择外出务工谋生。2016年10月村党支部换届后，以潘成忠支部书记为带头人的村“两委”整体规划布局、整合资源资金等有力举措带领群众发展产业、建设基地，通过近几年来的努力，共建成了茶叶、蓝莓、吊瓜、雷竹、深水鱼塘等产业基地2064亩，实现年产值达500万元以上，全村户均增收达3万元左右。村里产业振兴，主要得益于村级党组织和“领头雁”的引领引航。

探索创新“返租倒包”模式，不断提高群众积极性。如何激发群众在产业发展中的积极性、主动性，让每一个群众都能在产业发展中受益，夺鸟村根据村情民意，在家庭联产承包责任制的基础上探索推广“反租倒包”模式，将村民分为有土地有劳力、有土地无劳力、缺土地有劳力三类，针对有土地有劳力的农户，采取村“两委”统一规划、合作社统一有偿供给生产物资和提供技术指导、农户自建自营模式与合作社合作；针对有土地但因病、年老或外出务工等原因不能参与产业发展的农户，由村合作社统一把该农户的土地进行流转建设产业基地，流转土地的农户每年可得土地流转费和参与村级合作社的年终分红；针对缺土地有劳力农户，可承包合作社已建成的产业基地进行后期管护。通过分类管理，确保每一户村民都参与到产业发展中来，最大程度激发群众发展产业积极性，全面有效盘活土地资源。

探索创新“返租倒包”模式，推动合作社市场运营。为有效破解合作社在带领群众发展产业过程中的土地资源破碎、资金筹措压力大、基地后期管护难等困难和问题，将村级合作社管理人员从繁琐的事务中解脱出来，让他们有时间、有精力去跑市场、抓销售。夺鸟村丰利产业扶贫合作社通过近几年发展产业的探索，在村级产业发展初期，对全村的土地、劳动力等资源统筹规划，对规划区内的土地全部由村丰利产业扶贫合作社统一流转、统一组织建设、统一物资供给、统一技术培训、统一市场销售。产业基地建成后，将产业基地按照类别相近、地块相邻的原则，再次把基地的后期管护承包给村里有劳动力、热爱产业发展的农户，由他们按照统一的技术标准进行管护。合作社根据农户承包运营的基地类别核算总成本后按年度收取承包费，基地后期管护所产生的人工工资、物资等费用均由承包户承担，有效解决了合作社在基地后期管护中的资金筹措、劳动力不足等方面的压力。同时，将合作社管理人员从繁琐的管理事务中解脱出专心跑市场、抓好农产品的销售，以保证农户承包基地里产出的农产品都能销售出去，从而实现在村级产业发展过程中广大群众与村产业扶贫合作社利益共享、风险共担、双方共赢。

探索创新“返租倒包”模式，优化利益联结分配机制。为有效激发群众参与产业发展的积极性，制定科学合理的利益分配机制必不可少，夺鸟村丰利产业合作社在多次召开合作社股东大会、村民代表大会和村两委及合作社管理人员会议等会议多方征求群众、党员及乡党委、政府的意见后，按照各类项目的性质、效益、周期等因素，科学制定利益联接机制，对茶叶、蓝莓、吊瓜等项目采取单类项目制定不同的“反租倒包”收益分成方式，不搞一刀切，在确保项目承包农户利益的同时又保证村产业扶贫合作社能有基本的收益用于运转及其他贫困户的分红。比如，蓝莓产业按照种植株数计算，只计数存货且有产值的蓝莓株树，种植第一年每株合作社提成1元，第二年每株合作社提成2元，第三年含以后每株合作社固定提成3元。又如，吊瓜产业按亩计数，第一年每亩合作社提成100元，第二年及以后每亩提成固定200元。此外，夺鸟村合作社通过扶贫项目建成了茶叶加工厂并投入使用，为全村茶农进行粗加工服务，每斤生茶收取加工费30元，同时为拓宽销售渠道，减少中间商的差价，合作社派出两名具有销售经验的年轻人奔赴浙江专销雅灰乡夺鸟茶叶，既解决了茶农加工销售困难问题，又增加了合作社收益。

供稿　丹寨县委组织部

一审　敖乃霞

二审　石开恒

三审　陈玉佳

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