“群主”西安何以引领关中

城市竞争的逻辑变了，城市之间的地理边界、市场壁垒、公共服务落差将会逐渐消失，城市群正成为新一轮城市竞争的主战场。

关中平原是华夏文明的重要发祥地，是古丝绸之路的起点，承载着中华民族的历史荣耀和厚重记忆。

(相关资料图)

2018年国务院批复《关中平原城市群发展规划》，范围包括：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳12个城市及延安、三门峡2个观察员城市。城市群总面积10.71万平方公里，常住人口4000余万人，2022年地区生产总值超3万亿元。

近日，关中平原城市群迎来突破式发展：

8月18日，2023年关中平原城市群市长联席会议在西安召开，来自陕西、山西、甘肃、河南等四省的14城齐聚西安，共商协同之策，共谋联动之举，共尽发展之力。

会上发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”），签署了《关中平原城市群科技创新协同发展合作框架协议》《关中平原城市群文化旅游合作联盟框架协议》、住房公积金协同发展等合作协议。

西安市长叶牛平倡议，站在新的历史起点上，要抓住战略机遇，共担“大使命”、共谋“大协同”、共促“大开放”、共建“大关中”。他表示，“西安作为国家中心城市和关中平原城市群核心城市，将发挥好龙头带动作用。”

随着西安国家中心城市能级的不断提升，西安都市圈发展格局的加快形成，西安综合性国家科学中心和科技创新中心获批建设，中国—中亚峰会的成功举办，“群主”西安的引领作用进一步凸显。

西安应该如何避免一城独大的“虹吸效应”，加强国家中心城市的“辐射效应”，带动关中平原城市群兄弟城市协同发展？

完善协同发展体制机制

“去年西安、渭南两市住房公积金互认互贷不久后，我就用渭南的住房公积金在西安买了一套房，手续非常简单。”渭南市政府一位工作人员说。

在此次市长联席会议上，14个城市签订了关中平原城市群住房公积金协同发展合作协议。其实，早在2022年6月24日，西安、渭南两市住房公积金融合发展签约仪式就已经在西安举行。

省市代表团互访，签署合作框架协议、协作备忘录等文件，打造高水平开放平台，近年成为城市、省份、城市群之间交流合作的常见形式。在城市群层面建立会商制度、市长联席会议制度，完善协同发展体制机制，加强城市群大中小城市之间的沟通协调，是西安带动关中平原城市群协同发展需要完成的首要任务。

关中平原城市群规划范围图。 图片来源：《关中平原城市群发展规划》

早在2020年9月18日，陕西省会同山西、甘肃两省在西安共同举办了2020年推动关中平原城市群高质量发展联席会议，签署了《跨省合作备忘录》和交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等6个重点领域专项合作协议。

西安市发改委副主任王凯表示，西安市除了建立14个城市市长联席会议制度，还成立了实体化办公机构，各个城市也都派驻了专职工作人员，为推动关中平原城市群高质量发展奠定了良好基础。

在此次市长联席会议上发布的《三年行动计划》指出，未来三年，各成员城市将在深化对外开放、基础设施、产业协作、科技创新、文化旅游、生态环保、公共服务开放共享等领域加强合作共建。

会上签署的科技创新协同发展、文化旅游合作联盟等合作协议，正是西安凭借最强的科技创新、文旅产业优势，辐射带动城市群其他成员城市发展，推进城市群建设实体化运作的破题之举，透漏出满满诚意。

近几年关中平原城市群协同发展一直在推进。本网从西安市发改委关中平原城市群区域合作办公室了解到：

西安市分别与渭南、商洛、宝鸡、咸阳签订了合作框架协议，围绕国土空间规划统筹衔接、基础设施联通、产业优势互补、创新驱动发展、公共服务共享等重点领域谋划了一批合作事项。

但是城市群的发展，远非签署几个协议那么简单。

今年全国两会期间，全国政协委员杜惠平提交了一份关于改善城市群营商环境的建议。他认为，目前国内城市群建设依然存在一些亟待解决的制约因素，如城市群内法治基础待夯实、隐形壁垒待破除、运行机制待健全以及保障体系待完善等。

本网梳理发现，长江中游城市群、长三角城市群在破除这些制约因素方面已经做了诸多有益探索，如武汉城市圈九城市的人大常委会，早在2021年4月，就已经就区域协同立法工作达成协议，整合武汉城市圈立法资源，探索开展区域协同立法，为促进武汉城市圈同城化发展提供法治保障。

长三角城市群则已经建立起从宏观到微观的“会商-决策-协调-执行”四级联动合作与协调机制，一定程度上打破了区域内各省（市）间的信息壁垒，推动区域内信息资源共享有序发展。

这些都是西安带动关中平原城市群其他成员城市完善协同发展体制机制可供参考的做法。

推动产业协同发展

“依托水泥建材产业优势，做实‘西安研发 铜川制造’，延伸发展装配式建筑产业链。”“围绕关中汽车产业布局，抢抓新能源汽车配套产业新赛道，大力发展汽车装备配套产业。”提到产业体系协同发展，铜川市市长郝光耀在此次市长联席会上的发言激情满满。

在此次市长联席会议上，西安市长叶牛平倡议，要共谋“大协同”，推动产业协同、创新协同、文旅协同和环境治理协同，通过城市之间的协同发展提升城市群的整体竞争力。

产业是城市发展主要经济支撑，是判断城市价值和发展前景的首要指标。因此，产业协同排在四项“大协同”的首位。也因此，推动产业协同是提升关中平原城市群整体竞争力最直观也最重要的切口。

目前西安市现代产业体系基础良好，而且已经取得不俗的成绩。

8月21日，西安市委书记方红卫在中央媒体撰文《建设体现城市特色优势的现代化产业体系》中提到：“西安工业体系完备、门类齐全，是全国重要的国防科技工业基地，去年支柱产业产值增长27.9%，新兴产业营业收入增长13.6%。”

按照城市群发展规律，大城市要有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，中小城市可依托资源禀赋和区位条件，承接符合自身功能定位、发展方向的大城市产业转移和功能疏解。

统计数据显示，西安市2023年上半年全市规模以上工业增加值同比增长9.0%，装备制造业总产值增长10.7%，其中：汽车制造业总产值增长36.5%，计算机、通信和其他电子设备制造业总产值增长6.8%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业总产值增长12.3%。

西安的支柱产业和新兴产业构建起西安市现代产业体系的基础，也有了“外溢”和疏解的基础。但是西安如何带动关中平原城市群其他兄弟城市产业协同发展，还需要西安与各成员城市根据各自资源禀赋、区位条件密切协调沟通。

关中平原城市群主体功能区拼图。 图片来源：《关中平原城市群发展规划》

在此次市长联席会议上，关中平原城市群一些成员城市根据各自发展方向，反映了部分产业协同发展的诉求：

临汾将围绕高端装备、电子信息、生物医药等产业链，与兄弟城市共同延链补链强链。

临汾市常驻关中平原城市群区域合作办公室的一位工作人员告诉记者，目前临汾市正在加快推进晋南钢铁集团与陕西燃气集团加氢站、临汾市与延安市吉县至延长输气管网、华翔集团与西安庆安制冷设备300万台空调压缩机装配项目、临汾市与延安市聊邯长高铁西等城市间合作项目。

渭南建议，推动乳制品、增材制造、氢能等优势产业融入都市圈产业链。推动特色现代农业实现“西安需要、渭南保障”。

庆阳建议，要借力陕西能源企业优势，开展“一区多园”“飞地园区”等合作。

这些城市选择培育适合自身发展方向的特色优势产业，实现与西安的产业互补发展。

合理的分工是产业协同的关键。具体协同发展路径可参考其他较成熟的都市圈和城市群发展模式，如研发和孵化在西安，转化和加速在西安都市圈或关中平原城市群其他城市，头部和主链在西安，链条和配套在西安都市圈或关中平原城市群其他城市。

鉴于发展城市群的初衷是核心城市辐射带动兄弟城市，各城市间资源共享，合理配置。西安市产业“外溢”和疏解的前提是，其优势产业发展势头本身足够强劲，有足够的动力辐射到周边兄弟城市。

让关中百姓共享发展成果

今年5月，西安石大能源股份有限公司因拓展业务需要，急需在咸阳高新技术开发区开办一家全资子公司。

该公司负责人在联系西安市雁塔区行政审批局进行咨询后，雁塔区行政审批局启动关中平原城市群“跨地区通办”工作机制，积极联系咸阳高新区行政审批局工作人员，了解通办流程及时间节点，并耐心指导企业进行网上资料填报。

经过双方努力，咸阳市高新区行政审批局为该公司办理了营业执照并免费刻制了公章，为该公司化解了燃眉之急。

公共服务便利共享、互联互通轨道交通体系发达、社会各界民心相通，是设立关中平原城市群的初心，也是大城市群建设的应有之义。

在此次市长联席会议上，西安市长叶牛平倡议，要共建“大关中”，积极推动基础设施“硬联通”，努力实现公共服务“软联通”，鼓励促进社会各界“广联通”，让关中百姓共享城市群发展成果。

关中平原城市群空间格局图。 图片来源：《关中平原城市群发展规划》

近几年来，即使受到疫情影响，“大关中”的雏形也已慢慢形成，关中平原城市群各成员城市已经开始“双向奔赴”。

除了渭南，从今年2月20日起，西安与商洛住房公积金也开始支持“互认互贷”。西安住房公积金管理中心工作人员告诉记者，截至8月23日，该中心已发放其他成员城市公积金缴存职工公积金贷款495笔，额度3.26亿元。

本网从西安市发改委关中平原城市群区域合作办公室了解到，目前关中平原城市群已建立39项“跨省通办”事项办理工作，今年以来，西安市各级政务服务机构共办理关中平原城市群“跨省通办”4.08万件，累计办理4.75万件。

发达的轨道交通体系，是城市群的“标配”。

此次《三年行动计划》中，基础设施方面的互联互通再次提出了规划和要求，要求加快轨道交通建设：

协同推进西康、西十、西延等高铁及天陇、平庆等铁路项目建设。做好西合高铁、长临延高铁、银渝高铁（宝鸡段）、浩吉铁路连接线、西平增建二线、彬宝汉铁路、韩河侯铁路、商洛至华阴城际旅游轻轨等项目前期工作。

还有“适时启动西安至法门寺至机场、阎良至机场、西安至韩城城际铁路等建设项目”“要推进宝鸡、商洛、铜川、蓝田机场建设和运城、临汾机场改扩建及天水机场迁建项目建设”等，各成员城市市长也根据当地基础设施建设情况进行表态。

“将交通体系建设好，甚至都不用刻意引导，城市群各地群众会根据各自需求自发地开展交流。”西安市发改委一位工作人员告诉本网。

城市群是我国创新要素集聚、人口密度高、产业竞争力强、经济效率最优的地区。同时，城市群在发展过程中也会面对城市群内部同质化竞争、资源消耗过度、大城市病等一系列问题与挑战。

面对机遇和挑战，如何发挥好“群主”的带动作用，引领关中平原城市群各“群友”参与全国城市群竞争，西安任重而道远。召开2023年关中平原城市群市长联席会议，是西安迈出的关键一步。

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